各區、縣人民政府，黃山風景區管委會，黃山經濟開發區管委會，黃山現代服務業產業園管委會，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步提升我市城市精細化管理水平，增強城市綜合服務功能，推動城市高質量發展，根據《安徽省人民政府關于進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》（皖政﹝2019﹞52號），提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

牢固樹立高質量發展理念，認真落實中央、省城市工作會議要求，堅持以人民為中心的發展思想，以建設高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標，著力改善城市功能品質，提高城市治理能力，提升城市管理水平，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

以人為本，惠民利民。堅持把人民滿意作為城市管理工作的出發點和落腳點，強化宗旨意識、服務意識，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，加強各種“城市病”治理。

因地制宜、有序推進。尊重城市發展規律，科學謀劃、對標先進、試點先行，盡力而為、量力而行，推進城市治理、生態修復、功能修補和街區整治提升，防止生搬硬套、大拆大建，杜絕政績工程、形象工程，力戒形式主義、官僚主義。

綜合施策、系統治理。將“五大發展理念”融入城市建設管理全過程，注重城市內涵發展，堅持遠近結合、標本兼治、源頭治理。加強規劃和建設統籌、地上和地下統籌、管理和服務統籌，增強城市規劃建設管理的整體性、系統性、協調性和可持續性。

創新發展、共建共享。積極推動城市建設管理體制機制和模式創新，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市精細化管理體系。遵循群眾意愿，動員群眾參與，共謀共建共治共享宜居宜業宜游城市。

（三）工作目標

通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，完善城市功能，優化管理服務，改善人居環境，提升治理能力。到2021年底，城市功能與品質進一步提升，城市環境與秩序進一步改善，城市形象與魅力進一步彰顯，中心城區首位度與區縣城承載力進一步增強。長期堅持，久久為功，持續完善城市建設管理長效機制，推進城市治理體系和治理能力現代化。

二、補短板，完善城市功能

（四）優化城市道路交通體系。完善主次路網級配，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，治理一批道路交通堵點，中心城區率先消滅“斷頭路”、全面完成“白改黑”，到2020年底，城市建成區平均道路面積率達到15％以上。加快構建步行和自行車等慢行網絡體系，建設一批濱水健身步道，開展自行車專用道建設試點。堅持“新建配建停車為主體、盤活存量停車為輔助、道路臨時停車為補充”原則，實施城市停車場建設行動，新建屯溪四中操場地塊等一批城市公共停車場，鼓勵開放機關事業單位停車泊位，重點解決老城區、老舊小區停車難問題。

（五）完善市政公用基礎設施。著力解決發展不平衡不充分問題，推動城市道路、供水、供氣等市政公用基礎設施向城中村、老舊小區、近郊區延伸覆蓋，到2021年底，新建改造市政道路35公里、供水管網89公里、燃氣管道118公里，消除市政設施空白點；加快既有住宅二次供水設施和瓶組供氣設施改造。加強全市108座城市橋梁監管，完善橋梁相關信息，實行“一橋一檔”管理，消除危舊橋梁安全隱患。因地制宜建設地下綜合管廊，積極推進共同管溝建設。

（六）加強城市污水處理設施建設。實施城市污水處理提質增效三年行動，到2021年底，改造修復市政污水管網260公里以上、新建市政污水管網100公里以上，全面完成城市污水處理廠提標改造，基本實現建成區無生活污水直排口，基本完成市政雨污錯接混接點治理及破舊管網修復改造，持續推進雨污分流改造，建立健全城鎮排水與污水處理監管機制。

（七）推進城市生活垃圾處理設施建設。加快建立垃圾分類處理系統，加強生活垃圾處理設施規劃建設，滿足分類處理需求。分類后的有害垃圾，屬于危險廢物的，委托具有相應危險廢物經營許可證的企業進行無害化處理。可回收物有序納入再生資源回收利用網絡體系進行資源化處理，促進循環利用。加快建設市污水與餐廚垃圾處理廠，2020年6月底前投入運行。加快各區縣、黃山高新技術產業開發區餐廚垃圾收運處理系統建設，2020年6月底前建成并運行。加快推進生活垃圾焚燒廠（二期）建設，不斷提高其他垃圾焚燒比例，加強對生活垃圾處理設施運行實時監控，確保達標排放，規范處置飛灰、滲濾液等污染物。完成里石亭生活垃圾填埋場封場項目。各區縣力爭建成建筑垃圾調配（處理）廠，加強建筑垃圾運輸全過程監管。

（八）加快推進城鎮老舊小區改造。因地制宜，遵循群眾意愿，以補齊小區功能短板為切入點，拆除違建，解決供水、排水、供氣、供電、通信、停車等需求，實行基本型改造；在保基本的基礎上，實施加裝電梯、房屋維修改造合配套建設停車場、活動室、物業用房等提升型改造；進一步完善公共服務和基本公共環境，實施增設社區養老、托幼、醫療、家政、便民設施等完善型改造。到2021年底，完成改造191個老舊小區、惠及52000戶。

（九）加快城市各類專業市場配套。根據《黃山市城市商業網點布局專項規劃（2016－2030）》，加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發、水產、花卉等專業市場和商業網點、社區便利店規劃建設，促進商業發展與人口規模結構、土地使用和自然環境容量協調發展。完善城市農貿市場布局，加快老舊農貿市場升級改造。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。

三、強弱項，優化管理服務

（十）推進城市生活垃圾分類。加快建立政府高位推動、城市社區具體實施、公共機構示范帶頭、專業公司提供服務、社會公眾廣泛參與的工作機制，有序推進城市生活垃圾分類。加快實施《黃山市生活垃圾分類工作三年行動實施方案》，到2020年底，各區及黃山風景區、黃山高新技術產業開發區實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，屯溪區昱西街道、黃山區、徽州區各1個社區基本建成生活垃圾分類示范片區，黃山西海景區基本建成生活垃圾分類示范景區，黃山高新技術產業開發區、各縣城區至少2個小區基本建成生活垃圾分類示范小區。到2021年底，各區、黃山風景區、黃山高新技術產業開發區實現非公共機構全覆蓋，屯溪區垃圾分類覆蓋率達到50%，徽州區、黃山區、黃山風景區和黃山高新技術產業開發區垃圾分類覆蓋率達到30%，各縣城區公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋。

（十一）加強城市環境衛生治理。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化。加大道路清掃保潔機械化作業推進力度，到2020年底，市區建成區可機械化清掃區域機械化清掃率達到92％以上，縣城達到85％以上。城市重點區域全面實施道路濕掃、吸掃作業。常態化、拉網式開展餐飲油煙專項整治工作，全面推進油煙凈化設施安全使用，著力解決油煙擾民問題。嚴格落實建筑施工揚塵防治措施，強化混凝土攪拌站環境綜合整治。持續推進城鎮公廁提升行動，力爭到2020年底，城鎮公廁達到每平方公里3—5座，人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2∶1。

（十二）遏制違法用地和違法建設行為。積極開展“無違建縣（區）”創建活動，依法治理違法建設，努力實現“存量治理到位、新增管控有效、防控機制健全、社會平安穩定”的目標。到2020年底，全市城鄉違法建設、違法用地得到全面治理，治違長效機制基本建立。

（十三）開展人行道凈化行動。凈化人行道，清除主次干道、濱水區域、旅游區域各類廢棄桿樁、線纜等障礙，改造配電箱、變壓器、信號柜等設施設備，探索實施路燈桿與其他各類桿線并桿減量、多桿合一，提高道路平整度和通暢性。落實市容和環境衛生責任區制度，按照主干道（商業大街）嚴禁、次干道嚴控和背街小巷嚴管要求，清理和取締違規接坡、占道經營、出店經營等違法違規行為，嚴禁擅自占用、損毀無障礙通道，清理非機動車道、人行道不符合設置要求的停車泊位，整治私設地鎖、路錐等路障行為，加強車輛停放秩序管控。

（十四）加強城市立面安全整治。嚴格執行《黃山市城市容貌標準》，規范建筑物的晾衣架、遮陽棚、卷簾門等設施，建筑外立面不宜設置防盜網、防盜格柵、花架、花臺等設施，確需設置的應當采用內置方式。對各類架空管線進行整治，統一納入地下綜合管廊或共同管溝，暫時不具備納入條件的進行統一規整。規范戶外廣告，集中查處和拆除違法違規設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。規范沿街空調外機設置。

（十五）加強住宅小區物業管理。建立和完善社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調機制。建立物業管理與綜合執法工作銜接機制，依法查處住宅小區內違規排污、亂搭亂建、毀綠種菜、違規裝修、侵占公共空間等違法違規行為及物業服務企業違規經營行為。鼓勵采取第三方評估等方式，督促物業服務企業規范服務行為，提升服務水平。

四、提品質，改善人居環境

（十六）完善公共配套服務。按照集商業、文化、體育、衛生、教育等于一體的要求，規劃建設鄰里中心，構建“15分鐘生活圈”，為百姓提供“一站式”服務，促進公共服務資源的有效整合和統籌利用。延伸新安江兩岸等以濱水區域、山體公園為主的城市慢行系統，逐步將綠道建設與城市慢行系統建設相結合，完善城市綠道支路網，形成綠道網絡體系。

（十七）提升城市水環境及綠化品質。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，到2020年底，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市的目標要求，實現水清、岸綠、景美。進一步完善城市綠色開放空間體系，按照市民出行300米見綠、500米見園的要求，打造一批街頭游園和尖山、徽山等山體公園。實施橫江右岸等修復工程，因地制宜推進城市山體、水系、濕地、綠地的生態修復，系統開展小微生態功能空間建設，合理劃定城市藍線、綠線，完善城市生態網絡體系，切實保護古樹名木。堅持適地適樹原則，嚴控“大樹進城”。

（十八）展現城市文化風貌。加強城市規劃和城市設計，充分體現城市地域文化、特色、底蘊、特質和時代風貌，提升城市景觀品質。抓好歙縣國家級歷史文化名城、黟縣省級歷史文化名城保護工作，創新歷史文化街區保護模式，整治提升街區歷史風貌特色，加強不同時期的城區歷史建筑普查、測繪、建檔、掛牌保護工作。注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，從品質、環境、文化、創新、公共服務等方面持續增強城市歷史文化街區的宜居性、宜游性。

五、抓長效，提升治理能力

（十九）推進城市管理法治化。加強城市管理和執法制度建設，規范執法職責。城市管理相關部門要嚴格履行行政監管責任，加強事前、事中、事后監管。全面推進“雙隨機、一公開”監管方式，加強監督檢查。根據國家組建綜合執法隊伍、深化行政執法體制改革統一要求，適時調整和明確城市管理、自然資源和規劃、生態環境、市場監管等部門在城市管理領域的執法職責。加強城市管理執法隊伍規范化建設，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推進規范公正文明執法。嚴格執行《安徽省城市管理執法規范化建設標準》，加強城市管理執法保障。強化行政執法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。

（二十）推進城市管理智能化。實施市縣數字城管功能拓展和智慧化升級，實現市容環衛、市政公用等專項業務應用。穩定運行城市地下管網安全運行監測系統。推進黃山市云計算及新型智慧城市項目智慧城管建設，到2020年底，實現省市縣三級平臺互聯互通，逐步實現對生活垃圾、污水處理排放指標等關鍵數據的實時監測和互聯共享。

（二十一）推進城市管理專業化。加強專業化隊伍建設，加快培養一批懂城市、會管理的城市管理干部和專業人才。鼓勵采用政府購買服務、與社會資本合作等模式，引入專業化城市管理和服務運營商提供專業化服務，提升專業化服務水平。完善精細化管理標準規范，實行精細化管理的監管和考核。

（二十二）推進城市管理社會化。深入推進“美好環境與幸福生活共同締造”活動，強化輿論宣傳引導，探索群眾公議等矛盾化解、權益保障新模式。搭建“城管服務超市”、城管崗亭、社區工作站、便民窗口等便民服務平臺，完善城市管理12319服務熱線、微信公眾服務號功能，引導社會公眾自覺維護和監督城市環境秩序，積極參與城市管理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

六、健全保障制度，完善政策措施

（二十三）加強組織領導。各地要切實加強對城市精細化管理工作的組織領導，堅持問題、目標、效果導向，細化工作任務，量化工作指標，壓實工作責任，落實保障措施。健全由主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強城市管理效能綜合評價機制、網格化責任機制、社會公眾參與機制等工作推進機制建設。市直有關部門要按職責分工主動履職，加強溝通協調，積極支持指導各地開展工作。

（二十四）拓寬融資渠道。各地要加大投入力度，市直有關部門要統籌相關資金，積極推進城市精細化管理工作。鼓勵社會資本參與老舊小區改造、城市管網、停車場、特色街區等基礎設施建設及維護管理，全面開放環衛保潔、園林綠化養護、市政設施維護等市場，推行政府向社會企業、公共機構購買服務和PPP模式。

（二十五）開展試點示范。各地要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側，市民主要休閑服務和市民集中居住等重點區域，對照標準要求，每年推進一批“示范道路”“示范街區”“示范小區”試點，發揮典型示范引領作用，不斷優化城市整體環境。各區和歙縣要以創建國家文明城市（縣城）為引領，主動對標一流，全面提升城市品質，充分展示城市魅力，為促進全市城市精細化管理水平上臺階作表率。

（二十六）強化督促指導。市住房城鄉建設局要以全省城市管理效能評價標準為依據，細化考核任務，健全第三方評估機制，組織實施科學客觀評價，評價結果納入市政府對各地城市建設管理考核指標體系。各地要建立定期調度、定期通報和評價機制，督促各項工作落地見效。

 

附件：重點任務分解表

附件

 

重點任務分解表

 

序號	工作任務	牽頭責任單位	配合單位	時限要求
1	城市建成區平均道路面積達到15%	市住房城鄉建設局，各區縣人民政府、黃山經濟開發區管委會	市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局	2020年12月底前
2	實施城市污水處理提質增效三年行動，改造修復城市污水管網260公里、新建污水管網100公里以上	市住房城鄉建設局，各區、縣人民政府、黃山經濟開發區管委會	市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市水利局	2021年12月底前
3	加快建設市污水與餐廚垃圾處理廠	市住房城鄉建設局	市自然資源和規劃局、市生態環境局	2020年6月底前投入運行
4	各區縣及黃山高新技術產業開發區建成餐廚垃圾收運處理系統	市住房城鄉建設局，各區縣人民政府、黃山經濟開發區管委會	市發展改革委、市財政局、市市場監管局	2020年6月底前
5	各區及黃山風景區、黃山高新技術產業開發區實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，屯溪區昱西街道、黃山區、徽州區各1個社區基本建成生活垃圾分類示范片區，黃山西海景區基本建成生活垃圾分類示范景區，黃山高新技術產業開發區、各縣城區至少2個小區基本建成生活垃圾分類示范小區	市住房城鄉建設局，各區、縣人民政府、黃山風景區管委會、黃山經濟開發區管委會	市生態環境局、市商務局、市教育局、市機關事務管理中心	2020年12月底前
6	各區、黃山風景區、黃山高新技術產業開發區實現非公共機構垃圾分類全覆蓋。屯溪區垃圾分類覆蓋率達到50%，徽州區、黃山區、黃山風景區和黃山高新技術產業開發區垃圾分類覆蓋率達到30%，各縣城區公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋	市住房城鄉建設局，各區縣人民政府、黃山風景區管委會、黃山高新技術產業開發區管委會	市生態環境局、市商務局、市教育局、市機關事務管理中心	2021年12月底前
7	市區建成區可機械化清掃區域機械化清掃率達到92％以上，縣城達到85％以上。城市重點區域全面實施道路濕掃、吸掃作業	市住房城鄉建設局，各區縣人民政府、黃山經濟開發區管委會		2020年12月底前
8	持續推進城鎮公廁提升行動，力爭城鎮公廁達到每平方公里3—5座，人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2∶1	市住房城鄉建設局，各區縣人民政府、黃山經濟開發區管委會		2020年12月底前
9	實現省市縣三級平臺互聯互通，逐步實現對生活垃圾和污水處理排放指標等關鍵數據的實時監測和互聯共享	市住房城鄉建設局，各區縣人民政府、黃山經濟開發區管委會	市數據資源局、市自然資源和規劃局、市生態環境局	2020年12月底前

 

 

 

 

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，黃山軍分區，駐黃各單位，各群眾團體。

黃山市人民政府辦公室                   2020年2月21日印發